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发布时间:2020-02-17 13:42:31 阅读: 来源:洗浴锅炉厂家

建筑装饰工程项目招投标监督管理

江 苏 省 通 州 市 建 设 局 吴晓东江苏省通州市招标投标服务所 曹金江 近年来,随着《中华人民共和国招标投标法》及建设部第89号令、国家七部委第12号令等法律法规的颁布实施,建设工程招标发包制度得出确立。招投标活动的规范发展,净化了建筑市场环境,规范了承发包交易行为,提高了建设工程的投资效益,有效地抑制了腐败现象的发生。然而,由于建设工程招投标在我国开展仅十余年时间,现阶段招投标相关法律法规尚不够完善,使政府通过对招投标工作的监管以促进招投标活动实现公开、公平、公正的目标带来了一定的难度。一、招投标市场存在的问题 1.招标公开报名存在随意性。投标人参加建设项目公开报名问题一直困扰投标人、招标人及政府监管部门。目前大多数招标公告基本上按规范要求在指定或授权的报刊、网站上发布,但仍然存在随意提高资质等级标准,报名时间仓促,有意规避潜在投标人的现象。 2.评标专家库尚需健全和完善。目前各地都按照法律、法规要求设立评标专家库,但从运作情况看不十分理想,其原因是:虽然这些专家库的专家资源全省(或全市)共享,实际上随机抽取后专家无法很好的执行异地评标,而本地专家与投标单位亦会存在千丝万缕关系,因而会受评分不公等人为因素影响。 3.招标代理人的行为不够规范。招标代理人(或招标人)在招投标活动中处于强势地位,招标代理的违规行为日益增多,因而他们也成为招标投诉中相对较多的主体。 4.建筑装饰工程有形市场发育不健全。有形市场是地方在深化建设体制改革和加强建设市场管理的实践中探索出来的,具有从源头上治理建筑市场腐败的重要意义,但目前有形市场运作也存在一些不容忽视的问题。一些有形市场的信息、场所、服务三大功能不明确,与政府招标监管职能混为一体,存在管理不规范、乱收费现象。 二、招标监管的对策与措施 1.健全公开报名制度。招标人(或招标代理人)在发布公告时应向当地招标监管部门实行备案制度,若出现不规范、随意提高资质标准或报名时间过于仓促等违规现象,监管部门即可告知招标人予以纠正,从而保证招标公告及时发布,减少不必要的时间推延,或尽可能避免规避潜在投标人现象发生。如发现发布公告与备案内容不符现象,经核查情况属实,当地招投标监管部门将按相关法律、法规进行处罚,并责令招标人(或招标代理人)重新按规定发布公告,并将不良行为记录列入招标代理单位年检内容。 2.强化评标专家库管理。招标监管部门按《招标投标法》及有关法律、法规、制度完善可操作性强的专家管理办法,强化评标专家库管理。首先是全省(或全市)技术、经济等方面专业人才要达到一定数量;其次,每年定期组织专家进行有关《招标投标法》法律、法规、业务知识、评标办法及评标案例的学习及研讨,提高他们依法评标,公正评标的自觉性、主动性;第三,对专家要实行动态管理,对专家每次评标过程及结论进行考核。 3.加大招标代理监管力度,提升招标工作质量。一要执行招标代理机构的资质动态管理,实行招标代理机构信用档案,在对招标代理机构年检时应提出本年度招标代理业绩的服务质量投诉情况等作为年检重要依据,对出现重大违规、违纪现象的要从重处罚,以净化招标代理市场。 二要加大对招标代理行为的监督管理。特别是主要招标文件,如《资格预审文件》、《招标文件》,现在按规定实行报备制。各级招标监管机构收到上述文件后及时审阅,真正发挥政府招标监管部门的作用,促进招标工作顺利健康发展。 三要组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进行。不能按招标人(或代理人)的意志来操纵评标走过场,更不能修改或补充评标办法,要充分发挥评标委员会的作用。要真正体现公正、科学、合理,按招标文件评标、定标。 4.规范有形建筑市场,提高工程交易透明度。一要按整顿规范建筑市场的规律进行整顿。但有形市场的管理职能与服务职能一定要彻底分离,与政府监管部门脱钩,随着机构改革深入,“政企分开”已是必然,有形市场应为招标投标各方主体提供发挥信息、服务、场所三大功能作用。 二要对地方政府建设工程管理方面文件进行全面清理,坚决纠正在工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断,对过去有形市场制度的不符合市场运行规定一律清除。 三要严格规范有形市场的服务收费问题,要严格按当地(省级)物价部门规定标准收费,坚决杜绝乱收费或搭车收费等现象。 总之,随着市场经济的深入发展,建筑装饰市场中的重要交易方式招标投标活动必然出现许多新的问题,这有待我们从监督管理的角度出发进行更深入的研究,从而保证招标投标活动的正常开展,促进招投标工作质量的不断提高。*吴晓东:东南大学土木学院03级在读工程硕士研究生

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