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加强检验监管规范鉴定市场

发布时间:2020-03-13 18:04:31 阅读: 来源:洗浴锅炉厂家

张家港检验检疫局张爱东刘新施向军

目前,全国有300多家检验机构获准在国内从事进出口商品检验鉴定业务,有力提升了外商投资环境,促进了对外经济贸易的发展。但是,有不少检验机构超越许可经营范围开展进出口商品检验鉴定业务,个别机构和人员甚至非法开展进出口商品检验鉴定业务,还有不少境外检验机构未经许可在国内设立机构和派出人员擅自从事进出口商品检验鉴定业务。这些违法行为严重扰乱了进出口商品检验鉴定秩序,有的甚至损害了社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益,影响了商检机构依法实施检验工作的正常开展和检验结果的权威性。为保证进出口商品检验鉴定的质量,维护国家安全和社会公共利益、维护进出口贸易有关各方的合法权益,有必要加强对检验机构的监管,规范进出口商品检验鉴定工作秩序。

一、进出口商品检验鉴定市场现状

1.个别机构和个人未经许可,便以各种名义擅自开展进出口商品检验鉴定业务。

国内或境外的个别机构,如保险公司、保险公估公司、船东保赔协会、检品公司等随意接受有关贸易方的委托,以各种名义超越许可的经营范围擅自开展进出口商品检验鉴定业务。这些机构有的虽然取得了国家行业主管部门颁发的经营相关业务许可证,但根据第二十二条的规定,要经过而且只能经国家商检部门依法考核许可,符合条件的国内外检验机构才能从事委托的进出口商品检验鉴定业务。

2.经许可的检验机构违规行为较多,有的还相当严重。

一是不接受国家商检部门和商检机构的监督管理。根据第二十三条规定,国家商检部门和商检机构依法对检验机构的经营情况、工作范围、进出口商品检验鉴定以及检验人员的资格审定、年审等实施监督管理。但是,个别经许可的检验机构不仅不按规定接受年审,而且其所属的一些检验鉴定人员在从事进出口商品检验鉴定业务活动时不主动接受或干脆逃避当地商检机构的监督管理,有的甚至以涉及商业秘密为由公然拒绝接受当地商检机构对其检验鉴定业务活动的监督管理。

二是超越许可范围开展进出口商品检验鉴定业务。有的经许可的检验机构不按许可的经验范围开展进出口商品检验鉴定业务;有的经许可的检测机构则不按规定的程序擅自在某些地区设立分支机构,并开展进出口商品检验鉴定业务。

三是违规竞争,哄抢市场。有些检验机构采取不正当手段向码头或收发货人等施加影响,迫使贸易有关方委托其对进出口商品进行检验鉴定;有的检验机构为了抢占市场和拓展业务,纷纷以转包或分包的名义或出卖自己的证书给那些根本不具备条件的机构或个人,纵容或诱导这些机构或个人利用其自身优势开展进出口商品检验鉴定业务;有的检验机构以给介绍费、好处费或回扣等为诱饵,甚至还不切实际地做出所谓的进口商品重量不短少或短少在极小范围内、出口商品不被退运和索赔的承诺,引诱或蒙骗委托人,以此争抢进出口商品检验鉴定业务。

四是违反国家检验鉴定的规定,从事进出口商品检验鉴定业务活动。有的检验机构为节省检验、检测费用,不检验、检测就出证,或按经验数值、标准数值出证,或抄袭商检机构、船方或其他检验机构的数据出证;有的检验机构与贸易有关方串通一气,或篡改检验鉴定原始数据,或在检验鉴定时就故意不按实际数值做记录,投委托人所好,谋取今后的工作便利和商务信息,从中捞取经济好处,置社会公共利益和贸易其他方的利益于不顾。

五是某些检验机构对所聘检验鉴定人员管理不规范。有的检验机构对所聘用检验鉴定人员不进行较为系统的上岗前培训,仅凭稍有经验的检验鉴定人员带几次岗,就匆忙让其独自上岗。这些检验鉴定人员在现场进行检验鉴定时,由于缺乏一定的经验或根本就不会做,只能照抄有关方的数据,从而使检验鉴定结果有失公正。有的检验机构对所聘用检验鉴定人员只注重业务知识的培训,而忽视职业道德的建设,检验鉴定队伍极不稳定。

六是某些检验机构干扰商检机构依法实施正常的检验工作,甚至挑战商检机构检验结果的权威性。检验机构作为贸易第三方,在为对外经济贸易提供中介服务的同时,应保证检验、鉴定工作的公正、准确,维护进出口贸易有关各方的合法权益。然而,某些检验机构有时出具有失公正、准确的证书,与商检机构出具的证书存在较大偏差,严重干扰了商检机构依法实施正常的检验工作,对商检机构检验结果的权威构成了实质性的损害。

二、应对之策

1.加大法制宣传力度。加大对检验机构及从业人员进行监督管理的有关规定的宣传力度,努力营造知法守法、规范经营的良好行业氛围。

2.加大行政执法力度。国家商检部门和各地商检机构应高度重视,充分行使对检验机构准入资格审核和监督职能,同时,对检验机构的从业人员实行资格认定制度。国家商检部门和各地商检机构应把对检验机构的准入资格审核和监督管理工作看成与检验检疫工作同等重要的工作来抓,并配备相应的专职人员和一定的财力、物力。建议国家商检部门和各地商检机构应把此项工作纳入考核各级工作的范围。同时,属地商检机构应与业务所在地商检机构加强协调、齐抓共管,集中力量清理整顿违法乱纪的检验机构及从事检验鉴定业务的人员,规范检验鉴定业务市场。对检验机构的从业人员的从业资格实行统一认定,由国家质检总局组织全国统考,否则,不得从事受委托的检验鉴定业务。

3.加大人才培养力度。国家商检部门和各地商检机构应从检验鉴定人员中挑选一定的优秀人才,对他们进行相关法律法规的集中培训,让他们尽快进入角色,充实目前的监督管理队伍,切实行使对检验机构的监督管理职能,加大对违法乱纪行为的打击力度。

4.加大合作配合力度。由于进出口商品检验鉴定业务活动具有一定的隐蔽性,有关单位应密切配合和支持对检验机构的监督管理工作,特别是对检验机构现场检验鉴定工作的监督管理。

5.加大规范管理力度。根据及其附件要求,改革现有商检公司的管理体制,把商检公司从各地商检机构中真正独立出去,并将属于民事行为的检验鉴定业务彻底分离出来。使各地商检机构可以集中有限的人力和物力开展检验检疫工作和对检验机构的监督管理工作。也只有这样才能客观公正地对所有检验机构(包括商检公司)进行有效地监督管理,真正为检验机构(包括商检公司)创造公平竞争的良好环境。同时我们也希望各地商检机构在对检验机构进行监督管理的同时,能强化服务,简化手续,为各检验机构提供必要的便利条件,同时也是为口岸大通关创造良好的氛围。

总之,进出口商品检验鉴定市场的严重违规行为及相应的监督管理工作相对薄弱的现状,已经引起了国家质检总局领导的高度重视,多次批示要求抓紧落实对检验鉴定市场的清理整顿工作,并尽快抓出成效,对检验机构的调查摸底工作也已经展开。我们相信,随着有关法规和规章的健全以及各地商检机构行政执法力度的加强,进出口商品检验鉴定业务必将步入健康、规范、有序的发展轨道。

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